七部門聯合發文,完善廢舊家電回收處理體系

來源:人民網? 發布日期:2020-06-23? 作者:? 【 字體:

  “6·18”購物節,不少人下單了新家電,原有的舊家電怎么處置呢?

  近日,國家發展改革委等七部門聯合印發《關于完善廢舊家電回收處理體系 推動家電更新消費的實施方案》(簡稱《方案》),為建成規范有序、運行順暢、協同高效的廢舊家電回收處理體系確定了方向。

  今后廢舊家電回收處理有什么新路徑?消費者、家電生產與銷售企業、回收企業和個體回收者將受到何種影響?本報記者進行了采訪。

  每年淘汰廢舊家電超1億臺

  在外人眼中,廢品收購這一行又臟又累,但在個體回收者老張看來,這是收入不低的“好差事”。老張的居所是北京郊區一座小平房,平房旁是用施工圍擋圈起的“小院”,里面舊空調、舊電視等堆成了小山。

  “我到北京干這行已經17年了,也搞些空調加氟、換紗窗之類的副業。”老張介紹,他和妻子既從居民手中收購舊電器、家具,也從生活垃圾中分揀出回收部分價值較高的物品,銷給收購站。收購站則會根據廢品種類和價值,銷往下游的回收企業或回收作坊。

  老張透露,通常一臺七成新、中等尺寸的平板電視用100元左右就可以收到,顯像管式的彩電回收價還要更低;一臺狀況不錯的滾筒洗衣機開價約70-100元,波輪洗衣機為50元或更低;雙層冰箱按照體積和功率收購價在50-150元不等,舊風扇、舊烤箱這種小家電,即使是功能和外觀比較完好,也通常不超過10元錢就能收一臺。“回收的家電多數還能使用,主要是功能陳舊或者居民想買更好更新潮的。”

  像老張這樣走街串巷的個體回收人員,是家電再生利用企業的重要供貨方。

  回收企業山東中綠資源再生有限公司家電年拆解量在全國名列前茅,公司總經理許來永介紹,他們獲得的廢舊家電中,通過銷售企業以舊換新途徑回收的家電只占約10%,公共機構定點回收只占約5%,其余大部分家電都是通過社會渠道回收的。

  行業數據顯示,盡管近年來銷售企業以舊換新、專業回收商回收、地方政府回收等渠道呈多元化發展趨勢,但仍難撼動個體回收渠道的地位。

  個體回收有其靈活機動、貼近市場的長處,但也存在一些弊端。

  “我家冰箱買了8年了,一直想換臺雙開門、低能耗的冰箱。舊家電狀態還不錯,但收廢品的人開價太低,真不樂意交給他。”北京市民何柏說。缺少合理的估價體系,回收人員一味壓價,一定程度上影響了居民淘汰舊家電、更換新家電的消費積極性。

  大量個體回收者以及從事非正規拆解的小作坊占據產業鏈兩端,也造成新的污染和浪費。有的個體回收人員在做簡單的拆解后,把其余部分隨意丟棄,給環境帶來污染,也使部分有價值的零件和材料得不到利用。還有一些小作坊做簡單的加工后把舊家電包裝成新家電二次銷售,帶來安全隱患。

  中國是家電制造第一大國,也是家電消費第一大國。據中國家用電器協會發布的《中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業白皮書2019》測算,2019年中國主要家電產品社會保有量已分別達到彩色電視5.4億臺、電冰箱4.4億臺、洗衣機4.2億臺、房間空調器4.6億臺、熱水器3.7億臺、吸油煙機2.4億臺。國家發改委數據顯示,中國正處于家電報廢高峰期,每年淘汰廢舊家電量1億—1.2億臺,并以平均每年20%的漲幅增長,預計今年報廢家電將達1.37億臺。

  如此規模的報廢量,急需在回收拆解再利用方面加以推動提升。

  開鍋離不開“米”和“柴”

  家電回收和更新消費全過程好比是買米做飯。如果說舊家電回收是“淘米”,那么新家電消費就是“煮飯”。要保證有米下鍋,首先要提高消費者淘汰舊家電的積極性。

  “新三年,舊三年,修修補補又三年。”南京市民黃奶奶介紹,自家的電冰箱已經服役20多年,其生產企業都不存在了。“當年孩子結婚時買的,到現在都很皮實,我舍不得扔。”

  一些消費者在使用家電時,若不多用些年頭,往往不舍得換新的,家電超期服役的現象十分突出,每年家電實際報廢量遠低于理論報廢量。

  冰箱、空調安全使用年限為10年,熱水器、洗衣機、吸油煙機為8年……今年初,中國家用電器協會發布《家用電器安全使用年限》系列標準,使家電使用壽命“有標可依”。該標準的公布配合此次《方案》出臺,業內人士預測,老舊家電的一波集中更換熱潮即將到來,家電存量市場將使企業迎來需求增長。

  有了米,還要把米淘干凈。發展多種回收渠道,使回收企業“觸角”下沉,才能提高舊家電收購價,在吸引消費者同時,提高回收企業利潤空間。

  “我最近準備入手一臺新電視,在國美管家網站上預約了免費上門回收服務,把買了4年的舊電視以200多元出手了,比個體回收商開價高了一倍,當場定價結清,方便又劃算!”上海市民袁沛說。

  中國家用電器協會有關負責人介紹,目前各種舊家電回收渠道中,除了像國美管家這樣的生產企業EPR(生產者延伸責任制)回收渠道,還有銷售企業以舊換新渠道,如海爾熱水器以舊換新服務等;回收處理企業直接回收的有上海的阿里環保網、北京的香蕉皮等;專業回收商回收則有深圳的愛博綠、北京的有閑有品等。

  為了促進多主體參與,《方案》鼓勵生產企業通過自建回收網絡、委托回收、聯合回收等方式,落實EPR模式;鼓勵回收企業建立多元化回收渠道,通過全品類回收、預約回收等方式開展廢舊家電回收,并交由合規企業處理;同時,鼓勵大型回收企業吸收個體回收者,建立長期穩定的合作關系。

  米下了鍋,還要有柴燒。對于回收企業而言,這“柴”就是從廢棄電器電子產品處理基金撥付的補貼。這項政府性基金建立于2012年,以電器電子產品生產者和進口商為繳納義務人,用于補貼電器回收拆解企業。但在過去的實際運作中,收不抵支、補貼不平衡、補貼撥付周期長等問題,使其可持續運作受到影響。補貼到位慢導致正規家電回收企業開工難、經營難。據統計,與每年1.8億臺的廢舊家電理論處理能力形成鮮明對比的是,回收企業在2019年的實際處理量僅為8000萬臺左右。

  對此,《方案》提出對基金征收補貼政策進行完善,適當調整基金補貼標準和征收標準,使其“以收定支、自我平衡”機制得以落實;同時,推動實施基金補貼企業名單動態調整,真正形成激勵先進、淘汰落后的政策導向。

  暢通生產、消費、回收大循環

  新方案的實施,貫通了廢舊家電回收處理產業鏈,有利于暢通、加速家電生產者、消費者和回收者之間的大循環。

  ——讓生產者深度參與家電回收。

  專家介紹,鼓勵生產企業充分參與,主要依靠EPR回收模式處理廢舊家電,這也是發達國家廢舊家電回收的通行做法。“生產企業對其產品的材料、結構更熟悉,鼓勵他們參與廢舊電器的回收、拆解,有利于推動廢舊家電產品的資源循環利用,從而使得家電產品在全生命周期里的資源效益與環境效益更加顯著。”中國家用電器協會副理事長徐東生說。

  《方案》還鼓勵生產企業拿出高質量新產品、吸引消費者買起來。清華大學環境學院教授李金惠指出,這將促進家電生產企業開展技術革新,提升家電產品綠色化、智能化水平,并探索家電租賃業務消費新模式。

  ——讓消費者的家電換得勤、換得省。

  消費者“以舊換新”的熱情如何提高?《方案》提出“對消費者購置節能型家電產品給予適當補貼”,鼓勵家電生產、銷售企業,電商平臺等舉辦“周年慶”“購物節”等活動,采用發放家電優惠券等方式,引導居民加快家電更新換代,推動城鎮常住居民家電以舊換新。中國物資再生協會秘書長于可利指出,新做法總體上擺脫單純依賴政府補貼的以舊換新模式,探索通過創新商業模式來推動家電更新,讓市場發揮主要作用。

  ——讓回收者規范經營、有利可圖。

  《方案》將回收體系建設作為工作重點,廣泛運用互聯網、物聯網、人工智能等新一代信息技術,推動社區回收體系、逆向物流體系、多方聯合回收體系、再生資源回收體系等廢舊家電回收渠道建設,構建智能、高效、可追溯、線上線下融合的回收體系。“可以預期,未來我國廢舊家電回收模式將豐富多樣,并涌現一批可復制、可推廣的新型回收模式。”李金惠說。

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